Mais câmeras por perto, mais chances para a polícia prevenir crimes e encontrar os responsáveis pelos crimes? O governo Meloni pensa assim e pretende dar maiores poderes às forças policiais com reconhecimento facial e utilização de algoritmos de inteligência artificial. Mas o decreto corre o risco de entrar em conflito com as regras da Lei da UE sobre IA: há dúvidas e Bruxelas já está a examinar o texto italiano.
Os três pilares da nova era da vigilância: o que o governo quer
O esquema, aprovado preliminarmente em Conselho de Ministros em 10 de junho de 2026, assenta em três pilares: identificação em tempo real para prevenir ameaças ou encontrar pessoas desaparecidas, identificação em tempo real durante investigações criminais e reconhecimento facial retrospetivo em imagens já gravadas.
O texto ainda não é lei. No dia 29 de julho a maioria acelerou na apreciação parlamentar, com a Comissão de Políticas da União Europeia do Senado aprovando observações favoráveis, enquanto o Partido Democrata e o Movimento 5 Estrelas deixaram os procedimentos com tons polémicos.
O reconhecimento ao vivo é regido pelo Artigo 8: permite que as forças policiais utilizem sistemas de identificação biométrica remota em tempo real em locais públicos ou abertos ao público. O destacamento deve ser direcionado e pode servir para prevenir uma ameaça específica e grave, incluindo um ataque terrorista, ou para procurar pessoas desaparecidas e vítimas de rapto, tráfico ou exploração sexual.
O sistema deve procurar pessoas específicas ou determináveis e a comparação só pode ocorrer com uma base de dados adequada para o fim específico. A polícia não pode adquirir imagens “aleatórias” recuperadas da Internet ou de circuitos de videovigilância. Quem autoriza tudo é o Ministério Público responsável pelo território em causa: a aprovação deve dizer respeito a um acontecimento específico, a uma área delimitada, a pessoas identificadas e a um prazo não superior a quinze dias, renovável por novo decreto fundamentado. Em caso de urgência, o acionamento pode começar à disposição dos dirigentes policiais, após comunicação ao Ministério Público, ainda que apenas oral. O pedido formal deve chegar no prazo de doze horas e o Ministério Público decide nas doze horas seguintes. Se a autorização estiver faltando, a operação deverá cessar, os dados e as saídas deverão ser excluídos e os resultados tornar-se-ão inutilizáveis.
Quando um juiz decide
Quando o reconhecimento em tempo real é utilizado em processos penais, a situação muda. O artigo 13.º introduz o novo artigo 359.º-ter no Código de Processo Penal. Assim, o sistema pode ser utilizado para confirmar a identidade ou localizar um suspeito de um dos crimes graves enumerados pela Lei AI, desde que seja punido em Itália com uma pena máxima de pelo menos quatro anos, para procurar um fugitivo sujeito a medida cautelar ou ordem de prisão ou para identificar vítimas específicas de rapto, tráfico ou exploração sexual.
Nestes casos o Ministério Público apresenta o pedido, mas a autorização cabe ao juiz de instrução. O juiz deverá indicar a motivação, área geográfica, pessoas procuradas e duração da operação. Em situações de emergência, o sistema também pode ser acionado por iniciativa da Polícia Judiciária, mas entra em funcionamento um duplo mecanismo de validação: o pedido chega ao Ministério Público no prazo de doze horas e depois passa para o juiz, que deve decidir nas quarenta e oito horas seguintes.
O artigo mais polêmico do novo decreto
O Artigo 10 é o ponto mais controverso. A norma permite a integração de sistemas de videovigilância já legitimamente instalados com componentes de inteligência artificial para serem ativados após a prática de um crime ou tentativa. O reconhecimento deve servir para identificar pessoas já suspeitas com base em imagens e elementos objetivos e verificáveis.
Em locais ou eventos caracterizados por necessidades de ordem pública e segurança – eventos em estádios, concertos, estações, manifestações e grandes eventos – as imagens dos rostos das pessoas que entram são processadas automaticamente para obtenção de dados biométricos.
Qualquer comparação com o rosto de um suspeito ocorre somente após um crime. A construção do arquivo biométrico, porém, antecede qualquer crime e envolve também pessoas que não são suspeitas de nada. Os dados presentes na base de referência podem ser mantidos por sete dias e depois devem ser excluídos automaticamente. Os registros de acesso e operação, que não podem ser modificados, permanecem por cinco anos.
Dúvidas de Bruxelas: “É proibido o reconhecimento facial em público”
A Lei da IA da União Europeia começa com uma proibição geral da identificação biométrica remota em tempo real em espaços acessíveis ao público para fins de aplicação da lei. Permite apenas exceções estritas e exige que cada utilização seja necessária, proporcional e limitada no tempo, no espaço e nas pessoas procuradas.
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“O reconhecimento facial em espaços acessíveis ao público é uma prática proibida”, afirma o porta-voz da Comissão Europeia, Thomas Regnier, durante a sua conferência de imprensa diária, respondendo a uma pergunta sobre o projeto de lei atualmente em discussão no Parlamento italiano. A regra é aplicável desde o ano passado e passará a vigorar durante este ano, acrescenta Regnier, sublinhando que a intenção é evitar que a inteligência artificial seja “utilizada para vigiar as pessoas nos seus movimentos diários em espaços acessíveis ao público”. Estas medidas estão previstas no regulamento sobre IA, destaca o porta-voz, explicando que não possui todos os elementos relativos ao debate italiano e não quer antecipar julgamentos sobre o assunto.
O Fiador pede para reescrever um artigo do decreto
O Fiador de Privacidade considerou o esquema “globalmente consistente” com a Lei de IA e a lei de habilitação, mas não considera aceitável a coleta preventiva e automatizada de dados biométricos prevista para locais e eventos públicos. O pedido é claro: “o tratamento dos dados biométricos deve ocorrer exclusivamente ex post sobre os vestígios registados em resposta a necessidades operacionais específicas”. Isso significa que, segundo o Fiador, as câmeras podem armazenar imagens de acordo com as regras aplicáveis, mas o reconhecimento facial só deve começar após um evento concreto e limitar-se às imagens necessárias à pesquisa.
O que acontece agora
Após pareceres das demais comissões, o decreto deverá retornar ao Conselho de Ministros para aprovação final. O decreto ainda poderá ser modificado antes da aprovação final, devendo ser implementadas as condições estabelecidas pelo Fiador.
