Autorizações mais rápidas para construir ou expandir instalações militares, menos obstáculos à transferência de equipamento entre países europeus e procedimentos mais simples para aquisição de armas. Assim, a União Europeia quer acelerar os investimentos na defesa e aumentar a capacidade de produção da indústria do bloco. Na última Plenária, o Parlamento Europeu aprovou três medidas legislativas: uma para acelerar as autorizações de projetos de defesa, uma para simplificar as transferências e aquisições intra-UE no setor e uma para facilitar os investimentos e o acesso ao financiamento do Fundo Europeu de Defesa. Todos os três fazem parte do Omnibus V, o pacote da UE para simplificar as regras de defesa pretendido por Ursula von der Leyen.
“A verdadeira dissuasão não significa apenas ter um exército, mas também ter a capacidade industrial necessária para o abastecer. O Defense Omnibus mostra que temos a coragem política e o realismo industrial necessários para proteger os nossos 450 milhões de cidadãos”, declarou o eurodeputado polaco Borys Budka, presidente da Comissão da Indústria, Investigação e Energia da Câmara.
“A segurança da Europa não será reforçada por mais burocracia, mas sim pela transformação das nossas melhores tecnologias e competências industriais em verdadeiras capacidades de defesa. Este acordo ajuda a Europa a agir mais rapidamente, a eliminar obstáculos desnecessários e a apoiar diretamente soluções que reforcem verdadeiramente a nossa segurança. Numa altura em que a ameaça da Rússia é real e imediata, cada euro deve produzir o resultado máximo”, acrescentou a popular finlandesa Aura Salla, co-relatora do texto para a mesma comissão.
Novas instalações
Em primeiro lugar, o objetivo é encurtar o tempo de início de um projeto industrial. A construção de uma nova fábrica de munições ou a expansão de uma fábrica que produz equipamento militar pode exigir diferentes aprovações nacionais. A UE introduziu agora um prazo comum que estipula que, uma vez confirmada a conclusão de um pedido, as autoridades nacionais terão normalmente 42 dias úteis para decidir. O prazo só pode ser prorrogado em circunstâncias excepcionais, por exemplo quando o projecto for particularmente complexo ou apresentar riscos para o ambiente ou para a saúde e segurança dos trabalhadores. Poderá haver no máximo duas prorrogações, num total de 60 dias adicionais, elevando assim o limite máximo do procedimento para 102 dias úteis.
Se a administração não decidir dentro do prazo, o mecanismo de aprovação tácita será, em princípio, acionado. Cada Estado terá também que criar um ponto de contacto único através do qual poderá acompanhar digitalmente as candidaturas, desta forma cada empresa terá um interlocutor identificável para todo o procedimento, em vez de ter que gerir separadamente as relações com as diferentes administrações.
Mercado fragmentado
O mercado europeu da defesa está bastante fragmentado. Um tanque, um sistema de radar ou um drone podem ser construídos através de uma cadeia produtiva envolvendo empresas de diversos países. Os componentes, software e tecnologias devem, portanto, atravessar várias vezes as fronteiras internas da UE, mas os produtos de defesa continuam sujeitos a controlos e licenças específicos, o que complica as coisas.
A legislação europeia já previa licenças gerais, globais ou individuais e algumas possibilidades de isenção, mas os procedimentos nacionais podem ser longos e complexos. Por isso, o pacote amplia o uso de licenças gerais, ou seja, autorizações publicadas antecipadamente que permitem que empresas que atendam a determinadas condições realizem uma categoria de transferências sem solicitar uma nova autorização individual a cada vez.
O objetivo é evitar que as autorizações nacionais atrasem projetos realizados por empresas de vários países da UE. Se, por exemplo, empresas francesas, italianas e alemãs trabalharem no mesmo sistema de defesa, as novas licenças gerais permitir-lhes-ão transferir mais facilmente entre si componentes, software e tecnologias necessárias ao projecto, sem terem de solicitar uma nova autorização individual para cada transferência individual. No entanto, as decisões sobre a política de exportação de produtos militares para países terceiros permanecem nas mãos dos Estados-Membros.
“No que diz respeito às autorizações, o Defence Omnibus reduzirá radicalmente o tempo necessário para aumentar a capacidade de produção em toda a União, mantendo simultaneamente as garantias e os controlos periódicos da Comissão, para que o sistema permaneça transparente e justo. A rapidez das autorizações torna-se agora uma vantagem competitiva: um governo que utilize bem o procedimento acelerado atrairá investimentos, enquanto outro que apenas mantenha procedimentos nacionais lentos fará com que estes sejam transferidos para outro lado”, afirmou a liberal eslovaca Lucia Yar, co-relatora da Comissão de Segurança e Defesa.
Comprar juntos fica mais fácil
As alterações também afectam os contratos públicos, ou seja, os procedimentos através dos quais os estados adquirem equipamento, obras e serviços de defesa. As novas regras facilitam às administrações de diferentes países a organização de compras conjuntas. Duas ou mais autoridades nacionais podem decidir executar em conjunto um contrato específico, estabelecendo quem gere o procedimento, como são distribuídas as responsabilidades e que legislação nacional é aplicada.
“A segurança da Europa já não pode ser considerada um dado adquirido e o reforço da nossa defesa exige não só mais investimento, mas também uma melhor cooperação, uma indústria de defesa europeia mais forte e uma maior segurança do abastecimento”, afirmou o socialista estónio Sven Mikser, co-relator do Comité de Segurança e Defesa.
Ucrânia
As intervenções também dizem respeito à Ucrânia. O Fundo Europeu de Defesa poderá financiar os custos incorridos pelas empresas europeias para testar tecnologias e produtos desenvolvidos no âmbito de projetos apoiados pela UE no país, utilizando infraestruturas, equipamentos e recursos locais.
As empresas ucranianas não poderão ser financiadas diretamente, mas a medida visa explorar a experiência adquirida pela indústria ucraniana durante a guerra. Com efeito, o regulamento sublinha que, desde a invasão russa, o sector da defesa ucraniano provou ser “inovador, resiliente e rentável” e que a indústria europeia pode beneficiar desta experiência.
Exceções às regras relativas a substâncias químicas
O pacote também intervém nas regras europeias relativas a substâncias químicas e biocidas. Os Estados poderão conceder isenções quando estas forem “necessárias no interesse da defesa”, por exemplo, para permitir a utilização de materiais essenciais para determinados sistemas militares. Em termos concretos, substâncias normalmente proibidas ou sujeitas a restrições poderão ser autorizadas para utilizações específicas no setor da defesa.
No entanto, as isenções não serão automáticas: terão de ser justificadas pelas necessidades de defesa e, especifica o texto, deverá ser mantido “um elevado nível de protecção da saúde e de protecção do ambiente”.
