A crise migratória sem precedentes em Ceuta alimentou receios em toda a Europa de uma possível “invasão” de migrantes na União Europeia. O enclave espanhol tem sido retratado por alguns como uma porta de entrada perigosa para migrantes irregulares no bloco, um atalho para contornar as regras e obter uma regularização fácil.
Mas, para além da propaganda e das informações falsas que circulam online e nas redes sociais, a realidade é muito diferente e mais complexa, e não há razão para temer invasões improváveis.
Uma crise sem precedentes
O que aconteceu em Ceuta, no dia 30 de Julho, foi numa escala sem precedentes. Cerca de 80 mil pessoas cruzaram a fronteira de Marrocos para o enclave espanhol. Pelo menos 72 pessoas morreram, muitas afogando-se ao tentarem chegar a Ceuta a nado, enquanto outras foram esmagadas ao tentarem ultrapassar as barreiras fronteiriças, embora segundo algumas estimativas o número de mortos possa ser muito superior.
Estes números são muito superiores aos registados durante crises anteriores. Em maio de 2021, naquela que tinha sido até então a maior afluência individual, entre 8.000 e 10.000 pessoas entraram em Ceuta em dois dias, incluindo cerca de 1.500 menores não acompanhados. Em 2022, cerca de 2.000 pessoas tentaram entrar em Melilla.
Quase dois meses depois das travessias em massa, estima-se que 10 mil migrantes ainda se encontrem em Ceuta, de acordo com as últimas estimativas do governo espanhol, embora não haja uma contagem oficial acordada e os números fornecidos por diferentes autoridades tenham mudado várias vezes.
Acredita-se que entre eles estejam cerca de 1.100 menores desacompanhados, que chegaram antes ou durante a crise e não podem ser devolvidos sumariamente. A legislação espanhola prevê a sua redistribuição a partir de zonas sob maior pressão e Madrid atribuiu 25 milhões de euros para apoiar Ceuta no seu acolhimento.
Desinformação
Acredita-se também que a difusão de informações falsas através das redes sociais marroquinas tenha contribuído para a escala excecional das travessias.
De acordo com testemunhos recolhidos de migrantes, circularam mensagens online alegando que a fronteira, normalmente sujeita a controlos rigorosos, tinha sido aberta e que qualquer pessoa que conseguisse chegar a Ceuta obteria facilmente asilo ou autorização para viajar para Espanha continental.
A Guardia Civil espanhola também analisou grupos do Facebook, WhatsApp e Instagram com um total de membros de cerca de 400 mil pessoas. No entanto, a sua investigação de material disponível publicamente não conseguiu identificar quem tinha promovido a campanha e, o que é mais importante, não encontrou quaisquer provas que a ligassem ao governo marroquino ou aos serviços de segurança, ou a qualquer rede específica de contrabando.
Na sua conta oficial de 3 de setembro, o primeiro-ministro espanhol, Pedro Sánchez, disse que o Serviço Europeu para a Ação Externa documentou o envolvimento de contas e publicações pertencentes a ecossistemas de informação russos e pró-israelenses, aos quais se juntaram figuras da extrema direita internacional e espanhola.
Bruxelas pediu às plataformas de redes sociais que tomassem medidas. A Vice-Presidente Executiva da Comissão, Henna Virkkunen, convocou a Meta e o TikTok, apelando a uma maior monitorização em tempo real, a uma cooperação mais estreita com os verificadores de factos e à rápida remoção de conteúdos utilizados para facilitar o contrabando de migrantes. Meta e TikTok anunciaram uma equipa e um grupo de trabalho dedicados, respetivamente, para lidar com a crise de Ceuta.
Ceuta está na UE, mas aplicam-se regras especiais
Para compreender por que razão entrar em Ceuta não significa automaticamente entrar no resto da Europa sem controlos, é necessário considerar o estatuto particular do enclave.
Ceuta e Melilla são cidades autónomas espanholas na costa norte de África e constituem as únicas fronteiras terrestres da União Europeia com o continente africano. Mas, como explica um estudo do Serviço de Estudos do Parlamento Europeu (EPRS), embora façam parte de Espanha, têm um regime especial dentro do espaço Schengen. Qualquer pessoa que saia de Ceuta ou Melilla para viajar para o resto de Espanha por via marítima ou aérea está sujeita a controlo. E estas são as únicas duas formas de sair dos enclaves para o território europeu.
Isto é crucial ao avaliar o risco de movimentos futuros para outros países europeus: uma pessoa que tenha entrado irregularmente em Ceuta não pode simplesmente embarcar num ferry ou avião para Espanha continental e, a partir daí, circular livremente através do espaço Schengen e viajar para a Alemanha ou Itália.
Apesar disso, na sequência da crise, a Itália apelou à suspensão da Espanha de Schengen, uma opção que não está prevista na legislação da UE. Em vez disso, cada Estado-Membro pode reintroduzir temporariamente controlos nas suas fronteiras internas em caso de ameaça grave à ordem pública ou à segurança interna. Roma aproveitou esta justificação para introduzir controlos nas ligações aéreas e marítimas com Espanha, alegando o risco de “movimentos secundários” após as chegadas a Ceuta. Madrid respondeu introduzindo controlos aos viajantes que chegam de Itália.
As novas regras europeias
A crise de Ceuta ocorreu poucas semanas depois de o novo Pacto da UE sobre Migração e Asilo ter entrado em vigor, em 12 de junho de 2026, introduzindo procedimentos específicos precisamente para gerir as chegadas irregulares às fronteiras externas da UE.
Qualquer pessoa detida em Ceuta deverá primeiro ser submetida a um rastreio no prazo máximo de sete dias. As autoridades devem verificar a sua identidade e situação, realizar verificações de segurança e saúde e identificar quaisquer vulnerabilidades. Os dados das pessoas que chegam irregularmente, incluindo impressões digitais, imagens faciais e dados de passaporte, devem ser registados no sistema europeu Eurodac.
Existem também procedimentos acelerados para pedidos de asilo apresentados por nacionais de países considerados seguros ou com taxas de reconhecimento geralmente baixas. Marrocos está incluído na lista da UE de países de origem seguros. Para os nacionais marroquinos, isto significa um procedimento fronteiriço acelerado e a presunção de que não são elegíveis para o estatuto de refugiado, mantendo ao mesmo tempo o direito de apresentar um pedido de proteção.
Em caso de fluxos excecionais ou de uma crise causada pela instrumentalização da migração, os Estados-Membros podem obter temporariamente maior flexibilidade, por exemplo, prorrogando os prazos de registo dos pedidos e os períodos de detenção na fronteira.
O plano de cinco pontos de Von der Leyen
Após as travessias de julho, a presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, lembrou que a proteção das fronteiras externas da UE é uma “responsabilidade europeia partilhada” e propôs uma estratégia de cinco pontos.
A primeira é reforçar a cooperação com países terceiros para evitar partidas. A segunda é aumentar a protecção das fronteiras externas da União. Estas são complementadas por sistemas de alerta precoce capazes de identificar crises emergentes, ações mais fortes contra as redes de contrabando e aumento do regresso de pessoas que não têm o direito de permanecer na UE. A estratégia foi posteriormente apoiada pelos ministros do Interior dos Estados-Membros.
Regularização da Espanha
Um dos argumentos utilizados para afirmar que a Espanha poderia funcionar como um “fator de atração” para os migrantes diz respeito ao esquema extraordinário de regularização introduzido pelo governo de Sánchez.
Madrid previu uma autorização provisória de residência e trabalho de um ano para cidadãos estrangeiros sem documentos capazes de provar que viveram no país durante pelo menos cinco meses antes de 31 de dezembro de 2025 e não tinham antecedentes criminais. Os pedidos só puderam ser apresentados até 30 de junho de 2026. Até 2 de julho, dos quase 1,2 milhões de pedidos apresentados, cerca de 610 mil já tinham sido processados e os requerentes admitidos no procedimento tinham recebido uma autorização temporária, enquanto apenas cerca de 11 mil pedidos já tinham recebido uma decisão final favorável.
Isto significa que as pessoas que entraram em Ceuta a partir de 30 de julho não podem beneficiar do regime: não só o prazo para apresentação de candidaturas já expirou, como também não conseguiriam provar que viveram em Espanha durante cinco meses na data exigida.
Além disso, uma vez obtida a autorização, os beneficiários podem viajar sem visto para outros países Schengen, mas apenas para estadias curtas de até 90 dias em qualquer período de 180 dias.
