As conclusões reiteram que o primeiro pagamento está previsto para abril e convidam os países terceiros a contribuir com os restantes 30 mil milhões necessários para cobrir as necessidades financeiras de Kiev
Apoio à Ucrânia, uma resposta coordenada para fazer face ao aumento dos preços da energia no contexto da guerra em curso no Médio Oriente e o lançamento de uma nova agenda denominada “Uma Europa, Um Mercado”: o Conselho Europeu, reunido ontem em Bruxelas, tentou manter juntos quatro dossiês, alguns já consolidados, como a necessidade de continuar a ajudar Kiev, outros o resultado de contingências, como o aumento descontrolado dos custos da energia e dos combustíveis determinado sobretudo pela especulação financeira ligada à decisão do Irão de fechar o Estreito de Ormuz, mas também a necessidade de acelerar o mercado único com prazos precisos até 2027.
O texto sobre a Ucrânia foi “firmemente” apoiado por 25 chefes de Estado ou de governo, um sinal político relevante numa altura em que a Hungria Victor Orbán, apoiado pela Eslováquia Roberto Fico, continua a desacelerar em algumas passagens importantes. Na frente ucraniana, o debate entre os líderes centrou-se no empréstimo de 90 mil milhões de euros para 2026-2027, acordado já em dezembro. As conclusões reiteram que o primeiro pagamento está previsto para abril e convidam os países terceiros a contribuir com os restantes 30 mil milhões necessários para cobrir as necessidades financeiras de Kiev. Os líderes apelaram também à aceleração da produção e entrega de sistemas de defesa aérea, munições, drones e mísseis, nomeadamente para proteger a energia e as infraestruturas críticas da Ucrânia, e reiteraram o seu desejo de aumentar a pressão sobre a Rússia, intervindo nas receitas energéticas, no sistema bancário e na chamada “frota sombra”.
A questão política, no entanto, permanece em aberto. No final da cimeira o Presidente da Comissão Europeia Úrsula von der Leyengarantiu que a União encontrará uma forma de desembolsar os recursos: “Faremos de uma forma ou de outra”. O Presidente do Conselho Europeu António Costa, por sua vez, usou palavras muito duras contra os blocos políticos internos, afirmando que “um acordo é um acordo, devemos honrar a nossa palavra. E ninguém pode chantagear o Conselho Europeu”. É a passagem que melhor ilustra a tensão que surgiu entre o desejo da grande maioria dos parceiros de avançar rapidamente e o obstrucionismo húngaro, que continua a pesar tanto no dossiê financeiro como, de um modo mais geral, na abordagem europeia em relação a Kiev. Costa nunca nomeou formalmente Orban ou Hungria, referindo-se a “um país” que dificulta este processo, mas a referência foi, mais uma vez, muito evidente. Parece pouco provável que o primeiro-ministro húngaro consiga mudar de atitude até 12 de Abril, data em que se realizarão as eleições políticas que, neste momento, segundo as sondagens, parecem ver o seu adversário, o líder do partido Tisza, Peter Magyar, como favorito.
Outro tema central da cimeira foi o impacto do conflito no Médio Oriente nos mercados energéticos. Nas suas conclusões dedicadas à região, o Conselho Europeu apelou à “desescalada e à máxima contenção”, à proteção dos civis e das infraestruturas civis e a uma “moratória sobre ataques a instalações de energia e água”. Os dirigentes condenaram também qualquer ato que ameace a navegação ou impeça o trânsito pelo Estreito de Ormuz, apelando à necessidade de proteger a segurança marítima e a liberdade de navegação. O debate entre os líderes sobre o dossiê do Irão esquentou sobre a possibilidade de enviar navios de guerra franceses para proteger o estreito, operação que deverá ocorrer com o apoio do Conselho de Segurança das Nações Unidas. “Iniciamos um processo exploratório e veremos nos próximos dias se há possibilidade de sucesso”, declarou o presidente francês Emmanuel Macron. No entanto, a declaração final da cimeira europeia não promete uma nova missão, mas apenas menciona o fortalecimento das operações navais da UE já existentes na região, nomeadamente Aspides e Atalanta, um resultado que reflecte a posição de Itália.
A Comissão foi convidada a apresentar um relatório sobre os efeitos dos desenvolvimentos recentes na segurança energética, nos preços da energia, nas cadeias de abastecimento e nos fluxos migratórios, e a propor medidas adequadas. Neste dossiê, von der Leyen lembrou ainda a necessidade de acompanhar atentamente as possíveis repercussões da guerra no Médio Oriente nos fluxos migratórios em direção à União, um anúncio particularmente apreciado pelo Primeiro-Ministro, Giorgia Meloni, que levantou o tema durante os trabalhos do Conselho com o apoio do seu colega dinamarquês Mette Frederiksen. Em consonância com as conclusões da cimeira, a Comissão terá de avaliar o impacto da crise não só nas cadeias energéticas e de abastecimento, mas também na migração. Bruxelas, indicaram os dirigentes, pretende evitar a repetição de um cenário semelhante ao de 2015, mantendo elevada vigilância e reforçando a preparação europeia. A referência a Chipre, que é politicamente significativa, também se enquadra neste quadro. As conclusões sobre o Médio Oriente afirmam que a União “apoia forte e inequivocamente” os Estados-Membros próximos da região, saúda o apoio militar prestado no Mediterrâneo Oriental “em apoio a Chipre” e “regista a intenção de Chipre de encetar uma discussão com o Reino Unido sobre bases britânicas em Chipre”, declarando-se pronto a prestar assistência se necessário. É uma passagem que liga directamente a crise regional à sensibilidade cipriota após os episódios que envolveram a área de Akrotiri e o papel das instalações britânicas na ilha.
Na conferência de imprensa final, Costa insistiu no facto de o Médio Oriente confirmar a validade da linha europeia sobre autonomia estratégica. “Os elevados preços da energia constituem um dos maiores desafios para a competitividade da União Europeia”, disse, acrescentando que a actual crise “confirma que o caminho a seguir é aquele que escolhemos”, ou seja, tornarmo-nos mais autónomos, alavancando “as nossas próprias fontes de energia”. O antigo primeiro-ministro português esclareceu então que a descarbonização e as fontes locais continuam a ser “o caminho certo” para reduzir dependências perigosas e baixar os preços no longo prazo, mas acrescentou que também são necessárias “ações imediatas” para proteger os cidadãos e as empresas. Von der Leyen detalhou esta linha com maior detalhe, explicando que os Estados-membros poderão recorrer a ajudas estatais e que Bruxelas irá propor um corte nos impostos sobre a electricidade. O Presidente da Comissão observou que “em alguns casos a electricidade é tributada muito mais do que o gás, até 15 vezes mais. A política alemã também anunciou que apresentará dentro de “alguns dias” uma proposta para aumentar as reservas de CO2 do bloco da UE e para desenvolver um fundo de descarbonização de 30 mil milhões de euros, em resposta à pressão dos líderes da UE para limitar o impacto dos preços das emissões – as chamadas quotas ETS – nas contas de electricidade.
O quarto pilar da cimeira foi o mercado único. Costa definiu 2026 como “o ano da competitividade europeia” e anunciou a aprovação da agenda “Uma Europa, um mercado”, um plano de ação com calendários definidos até ao final de 2027, mas em grande parte já focado em 2026. O objetivo, explicou, é completar o mercado único e remover as principais barreiras que ainda existem até março de 2027. As conclusões elencam medidas concretas: um “28.º regime” para o direito das sociedades (um quadro jurídico societário único e opcional, além do 27 sistemas nacionais existentes), um sistema eletrónico unificado e voluntário para a prestação transfronteiriça de serviços, a melhoria do reconhecimento mútuo das qualificações profissionais, o princípio da «uma única vez» também através de uma carteira empresarial europeia, o reforço das garantias dos produtos e a redução da fragmentação na rotulagem e embalagem.
No geral, a cimeira não resolveu todas as questões, especialmente a política relativa ao empréstimo à Ucrânia. Ao mesmo tempo que confirma o seu apoio a Kiev, a UE terá agora de tentar ultrapassar “o obstáculo” representado por Viktor Orban, enquanto aguarda o resultado das eleições do próximo dia 12 de abril. Quanto ao Irão, apesar de uma situação em que a Europa é sobretudo uma espectadora do que está a acontecer no Médio Oriente, não surgiu entre os líderes qualquer desejo comum de se envolverem no conflito, embora o debate sobre a defesa dos navios mercantes que deveriam cruzar Ormuz permaneça aberto. É significativa a unidade de propósitos alcançada sobre a necessidade de intervir no RCLE, resultado que acima de tudo satisfaz a posição da Itália e da Alemanha, ao mesmo tempo que será necessário ver até que ponto a apresentação da nova agenda do mercado único irá de facto acelerar a integração económica interna do bloco comunitário.
