Com a crise no Estreito de Ormuz, o preço na bomba da gasolina e do gasóleo em modo self-service ultrapassou agora o limiar psicológico de dois euros por litro. O governo Meloni tentou mitigar o choque intervindo diversas vezes com reduções temporárias dos impostos especiais de consumo sobre os combustíveis.
A componente fiscal continua a representar uma grande parte do preço na bomba e, no caso da gasolina, ultrapassa mesmo o preço industrial depois de impostos. Mas nos últimos meses a percentagem relativa aos custos de refinação só aumentou, atingindo um peso entre 11 e 17 euros num tanque de 50 litros.
Ter refinarias não elimina a dependência energética de países estrangeiros, porque a Itália importa quase todo o petróleo bruto que processa. Mas mantém a capacidade de o transformar internamente e reduz a dependência da importação de gasolina, diesel e combustível de aviação já refinados: uma diferença que se tornou crucial durante a crise de Ormuz. O desmantelamento ou conversão gradual de centrais expõe ainda mais os países a acontecimentos geopolíticos. E a Itália é um exemplo claro disso.
O que pagamos
Antes de entrar no mérito da situação atual, é necessário lembrar como é composto o preço dos combustíveis que utilizamos todos os dias. Como referência você pode fazer a última pesquisa de preços médios semanais. No de 7 de setembro, referente à semana anterior, o Ministério do Ambiente reporta o preço por mil litros da gasolina (2.034,68), do gasóleo automóvel (2.141,82) e do GPL (769,08).
O relatório também fornece as cotas relativas aos impostos especiais de consumo, ao IVA e ao custo líquido. Este último valor é dado pelo preço do petróleo ditado pelo mercado, pelos custos e margens de refinação e de distribuição. Aos valores actuais pagar-se-ia 0,994 euros por litro de gasolina.
A este número acresce o imposto especial de consumo, desde 1995 é único, todos os impostos adicionais anteriores foram fundidos e o IVA a 22 por cento. Assim, somam-se 0,672 euros por litro e 0,366 euros por litro respetivamente, chegando a um total de 2,034 euros por litro. Agora que está claro como funciona o preço na bomba, a situação pós-crise de Ormuz pode ser analisada com maior consciência.
O peso das refinarias
Um artigo publicado por alguns investigadores do BCE descreve a tendência dos preços até ao final de Julho. Os analistas escrevem que na última semana de fevereiro os custos e margens de refinação contribuíram com 0,13 euros para o preço de retalho do gasóleo, em linha com a média histórica desde 2021. Esta componente, no entanto, disparou com o choque geopolítico desencadeado pelos ataques israelitas e norte-americanos ao Irão. Tanto é que esta variável registou um aumento de 168 por cento face ao final de fevereiro.
Nos últimos meses, dizem os analistas, foram as margens de refinação que fizeram a diferença nos preços. O encerramento do Estreito de Ormuz resultou numa diminuição das exportações globais de produtos refinados de cerca de 4,5 milhões de barris por dia no segundo trimestre de 2026. A componente de preços associada à refinação passou de uma média mensal de 0,10 euros por litro de gasóleo em Fevereiro para 0,26 euros em Março. Mas nas primeiras três semanas de julho as constantes tensões fizeram com que o preço do gasóleo atingisse os 0,35 euros nas margens e os 0,23 euros da gasolina. E segundo o artigo, o pico foi registado em agosto e depois regressou aos 0,16 euros no final de 2027.
O custo das importações de produtos acabados
Nem sempre vemos tais incidentes. Em condições normais, os preços dos combustíveis refinados e do petróleo bruto oscilam quase em sincronia de mês para mês. Se houver lacunas, geralmente é devido aos diferentes processos de refinação a que os vários produtos refinados devem ser submetidos e à variação na oferta e na procura.
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Todas as condições que se conjugam com outra variável específica do continente europeu: o desmantelamento ou conversão das suas refinarias. E o nosso país, apelidado no passado de “a refinaria da Europa” graças às suas dezenas de fábricas na altura do pico (agora são 11 contando as biorrefinarias), sabe bem disso.
De 2000 a 2024, lemos no apêndice estatístico da UNEM 2025, a Itália perdeu 12,7% da sua capacidade de refinação de petróleo. Desde 2011, três refinarias, todas propriedade da Eni, foram convertidas em biorrefinarias (Porto Marghera em 2014 e Gela em 2019) ou estão em processo de reconversão (em Livorno deverá estar concluída até 2026). No mesmo período, outras fábricas foram encerradas ou transformadas em centros de armazenamento de produtos petrolíferos, como a da Tamoil em Cremona desde 2011. Entretanto, as importações de produtos acabados passaram de 12,7 milhões de toneladas em 2010 para 16,1 milhões de toneladas em 2025 (+26,7 por cento).
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E como salienta a associação que representa as empresas que operam no processamento, logística e distribuição de produtos petrolíferos, os fluxos de entrada de produtos refinados são os que poderão ser mais afetados pela evolução da atual crise geopolítica. Especialmente diesel e combustível de aviação, onde as importações do Médio Oriente e da Ásia representam mais de 57 por cento e 19 por cento.
Um problema de “comunidade”
Como mencionado, não só a Itália, mas toda a Europa deixou o sector da refinação desprotegido. Desde 2009, ele denuncia a associação CombustíveisEuropa35 refinarias fecharam, reduzindo a capacidade de produção em 20 por cento, enquanto os custos de energia permanecem estruturalmente mais elevados do que nas regiões concorrentes.
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Os sistemas italiano e europeu foram sacrificados no altar da conveniência. Entre os vários factores que levaram aos desinvestimentos, os custos de produção desempenharam um papel importante. Principalmente se considerarmos que a legislação europeia é muito rigorosa em termos ambientais e laborais. Também por esta razão, juntamente com a estagnação da procura e a mudança do mercado, preferiu-se fechar as portas das refinarias locais para comprar os produtos acabados no estrangeiro. No longo prazo, porém, a vantagem económica expôs ainda mais os países a choques geopolíticos na área do Médio Oriente e fora dela.
O caso mais marcante foi o das fábricas da ISAB localizadas entre os municípios de Priolo Gargallo, Melilli e Siracusa. Uma refinaria “estratégica”, como recordaram repetidamente Meloni e os seus ministros, que corria o risco de parar devido às sanções impostas à Rússia após a invasão da Ucrânia. Em 2023 as centrais passaram para as mãos da cipriota Goi Energy e em maio de 2026 a Ludoil Energy, do grupo Ammaturo, assinou um acordo para aquisição de controlo. No dia 8 de setembro, a Ludoil assumiu o controle da fábrica.
O que teria acontecido com mais refinarias europeias
A Europa eliminou cerca de um quinto da sua capacidade de refinação em quinze anos, na ordem dos 3 milhões de barris por dia. Quando a crise do Golfo retirou do mercado cerca de 4,5 milhões de barris por dia de produtos refinados, em 2026, essa capacidade disponível já não existia. Ter mais refinarias não teria evitado os elevados preços dos combustíveis de 2026, porque o preço do petróleo teria aumentado de qualquer maneira. Mas provavelmente teria atenuado a segunda componente do choque: a escassez de gasolina e especialmente de gasóleo.
Assumindo que apenas metade das centrais perdidas desde 2009 eram utilizáveis, a Europa teria tido uma reserva de produção da ordem de 1,3-1,4 milhões de barris por dia: cerca de um terço do choque global. Segundo as estimativas do Dossier, o aumento do preço do gasóleo no verão de 2026 poderia ter sido inferior na ordem dos 5-10 cêntimos por litro, equivalente a cerca de 15-30% do aumento registado na bomba e até 40% do custo extra devido à refinação.
Fechar fábricas pode ser conveniente quando o mercado funciona, mas torna-se caro quando as cadeias globais se rompem. Basta dizer que a redução dos impostos especiais de consumo lançada pelo governo custa 12 milhões de euros por dia. Segundo a simulação do Dossier, uma maior capacidade de refinação europeia poderia ter reduzido os gastos dos italianos só com gasóleo em cerca de 1,2 mil milhões de euros durante a crise, um valor equivalente a cerca de 60% dos 2 mil milhões e 74,5 milhões de euros que o Estado gastou para regular os combustíveis através de impostos especiais de consumo desde 19 de Março até hoje.
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