Segundo o jornal, Paris, Berlim e outras capitais estão a considerar opções que incluem a possibilidade de retirar poderes à Alta Representante da UE, Kaja Kallas, e ao SEAE.
A França e a Alemanha discutem propostas para uma reforma radical do Serviço Europeu de Ação Externa (SEAE), a estrutura diplomática da União Europeia criada há 15 anos, com o objetivo de melhorar a resposta do bloco às crises geopolíticas. A informação foi noticiada pelo jornal britânico “Financial Times”, citando cinco altos funcionários informados das discussões. Segundo o jornal, Paris, Berlim e outras capitais estão a considerar opções que incluem a possibilidade de retirar poderes ao Alto Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, Kaja Kallas, e ao SEAE, que tem um orçamento anual de cerca de mil milhões de euros, para os devolver à Comissão Europeia e aos Estados-Membros. “É claro que o SEAE não funciona como deveria no mundo de hoje. É disfuncional”, afirmou um dos responsáveis citado pelo jornal, acrescentando que “o problema é estrutural e por isso a estrutura deve ser reconstruída”. Nos últimos anos, a UE tem sido colocada sob pressão pela guerra na Ucrânia, pelo conflito no Irão, pelas escolhas do Presidente dos EUA, Donald Trump, e pela utilização crescente de tarifas, da coerção económica e do fornecimento de energia como instrumentos de política externa. Uma das hipóteses contidas numa avaliação do governo francês partilhada com outros Estados-membros prevê limitar a autonomia do Alto Representante, função que cabe tanto aos Estados-membros como à Comissão, e reduzir o seu controlo sobre a rede de mais de 140 delegações da UE em todo o mundo. “Os países membros estão irritados e querem uma forma eficaz de agir em uníssono externamente”, disse outro responsável, alertando que havia “um risco real” de que o SEAE fosse “desmembrado”.
De acordo com o “Financial Times”, vários países consideram que existe demasiada sobreposição e má coordenação entre o SEAE, os ministérios dos Negócios Estrangeiros nacionais e as direcções de relações externas da Comissão e do Conselho. As tensões também teriam sido acentuadas por algumas posições autónomas assumidas por Kallas, em particular sobre as relações UE-China, e por propostas apresentadas antes de receberem a aprovação das capitais. A comparação também faz parte da competição institucional entre o SEAE e a Comissão liderada por Úrsula von der Leyenque ampliou o perfil geopolítico do executivo europeu, nomeou o primeiro Comissário da Defesa e muitas vezes assumiu a liderança na resposta da UE à guerra da Rússia contra a Ucrânia. As hipóteses discutidas incluem também a transferência da preparação de listas de sanções e propostas para missões militares para o Conselho, enquanto a diplomacia quotidiana poderia ser supervisionada pela Comissão. A reforma poderá ser interligada com as negociações sobre o próximo orçamento plurianual da UE, nas quais muitos Estados-Membros pedem a Bruxelas poupanças e procedimentos simplificados.
Uma fonte próxima de Kallas disse ao Financial Times que a Alta Representante está “totalmente focada na implementação do seu mandato” e no fortalecimento tanto do SEAE como da Comissão na ação externa e na política externa e de segurança comum. “A política externa da UE é forte quando os Estados-membros estão unidos”, acrescentou. O Itamaraty referiu-se às palavras proferidas pelo ministro em março Jean-Noel Barrot, segundo a qual a UE necessita de um serviço diplomático mais forte, coordenado com os Estados-Membros e respeitador das competências das instituições. Um responsável alemão disse que, “num mundo em mudança”, precisamos de “uma UE mais forte e de um braço de política externa mais forte”. Segundo Stefan Lehne, antigo funcionário europeu e agora investigador sénior da Carnegie Europe, os resultados da política externa da UE nos últimos cinco anos “não têm sido positivos” e a mudança institucional pode ser uma das ferramentas de adaptação à nova realidade.
