A disposição confia a preparação e condução da consulta à Comissão Eleitoral Central
O Presidente do Cazaquistão, Kassym-Jomart Tokayevconvocou o referendo sobre a nova Constituição para o próximo dia 15 de março. Aprendemos isso no site oficial da presidência. A disposição confia a preparação e condução da consulta à Comissão Central Eleitoral, que funcionará como Comissão Central do referendo, bem como às comissões eleitorais territoriais e de votação, que assumirão as funções de órgãos referendários a nível local. De acordo com o decreto, o governo do Cazaquistão, juntamente com a Comissão Eleitoral Central e outros órgãos estatais centrais e locais relevantes, terão de tomar todas as medidas necessárias para garantir a organização da consulta. Anteriormente, Tokayev recebeu a Presidente da Comissão Constitucional e Presidente do Tribunal Constitucional, Elvira Azimova, o Vice-Presidente da Comissão Constitucional e Conselheiro de Estado, Erlan Karin, e o membro da Comissão Constitucional e Assistente do Presidente para os Assuntos Jurídicos, Yerzhan Zhiyenbayev, para discutir os últimos desenvolvimentos no processo de reforma.
A reforma foi apresentada pelo próprio Tokayev no passado dia 20 de janeiro na quinta sessão do Congresso Nacional, órgão consultivo cuja extinção foi anunciada pelo chefe de Estado. A mais importante das inovações diz respeito ao novo parlamento unicameral, que se chamará Congresso (Qurultay), com uma estrutura pensada para ser “dinamizada e funcional”. Atualmente o parlamento cazaque é composto por uma Assembleia (Majilis) de 98 membros e um Senado de 40 (este último eleito pelas regiões, os municípios de Almaty, Astana e Shymkent e um quarto nomeado pelo presidente). Segundo a proposta ilustrada pelo chefe de Estado, o novo Congresso deverá ter um total de 145 assentos, três vice-presidentes e não mais de oito comissões parlamentares. O mandato dos deputados seria de cinco anos. Tokayev explicou que esta configuração permitiria um funcionamento mais eficaz do órgão legislativo e um maior enfoque nas prioridades de desenvolvimento do país. A reforma prevê também que os deputados sejam eleitos de acordo com o princípio da representação proporcional, uma medida que, nas intenções de Tokayev, fortalecerá o papel institucional dos partidos políticos e aumentará a sua responsabilidade perante a sociedade.
Embora reconhecendo que algumas forças políticas propuseram alargar o sistema proporcional aos maslikhat (governos locais) a todos os níveis, o presidente deixou claro que acredita ser necessário manter o sistema maioritário nas regiões. A nova arquitectura institucional deverá também prever a abolição tanto da quota presidencial como da quota reservada da Assembleia Popular do Cazaquistão, que reúne os delegados das assembleias regionais. Ao mesmo tempo, será criada uma nova plataforma consultiva denominada Conselho Popular (Khalyk Kenesi), que assumirá as funções que actualmente são asseguradas pela Assembleia Popular e pelo Congresso Nacional. O novo órgão, explicou o chefe de Estado, vai garantir a representação de todos os grupos étnicos e das principais comunidades sociais do país, incluindo representantes da sociedade civil e de associações públicas. O estatuto e os procedimentos de formação do Conselho Popular serão consagrados numa secção separada da Constituição e regulados por uma lei constitucional específica. Segundo o anunciado, o Conselho será composto por 126 membros: 42 representantes de associações etnoculturais, 42 representantes de maslikhat e 42 representantes de organizações públicas. As reuniões do Conselho Popular serão realizadas uma vez por ano.
Outra das novidades anunciadas por Tokayev é a restauração do cargo de vice-presidente da República, que será sancionado a nível constitucional, com a extinção do atual cargo de conselheiro de Estado, atualmente ocupado por Yerlan Karin. O presidente lembrou que a figura do vice-presidente não é inteiramente nova na história do Cazaquistão. Na verdade, o cargo existiu no período entre 1991 e 1996 e era ocupado por uma única pessoa, Yerik Assanbayev. Finalmente, Tokayev propôs a introdução na Constituição da obrigação de realizar eleições presidenciais extraordinárias em caso de cessação antecipada dos poderes do chefe de Estado. Atualmente, lembrou Tokayev, a Constituição prevê que, em caso de incapacidade do presidente para o exercício das suas funções, os poderes para o período restante do mandato passam para o presidente do Senado. Se este último também não puder assumir o cargo, a autoridade presidencial é transferida sucessivamente para outros funcionários do Estado. “Em caso de extinção antecipada dos poderes presidenciais, a regra que prevê a realização de eleições extraordinárias no prazo de dois meses deve estar claramente consagrada na Constituição”, sublinhou o chefe de Estado. Segundo Tokayev, tal disposição estaria em conformidade com as melhores práticas internacionais, uma vez que qualquer chefe de Estado deve aceder ao poder exclusivamente através de eleições e numa base jurídica totalmente legítima. A introdução desta lei, acrescentou, garantiria transparência e legalidade na transferência de poder, ao mesmo tempo que fortaleceria a estabilidade institucional do país.
Estas novas reformas em preparação, disse o chefe de Estado, são comparáveis em âmbito à adopção de uma nova Constituição. Tokayev explicou que o plano inicial de reforma parlamentar previa alterações em cerca de 40 artigos da Constituição, mas que durante as actividades do grupo de trabalho que criou, surgiu a necessidade de intervenções muito mais extensas. “Em 2022, foram atualizados 33 artigos da Constituição. As próximas alterações serão ainda mais extensas. No fundo, estamos no limiar de um passo equivalente à adoção de uma nova Constituição”, disse o chefe de Estado, dirigindo-se aos membros do Congresso nacional. Como parte deste processo, o presidente também anunciou a criação de uma Comissão Constitucional composta por mais de 100 membros, incluindo representantes do Congresso Nacional, importantes juristas, executivos da mídia, presidentes de maslikhat e membros de conselhos públicos regionais. O trabalho é coordenado pelo Presidente do Tribunal Constitucional do Cazaquistão. Segundo Tokayev, a comissão tem a tarefa de examinar e sistematizar todas as propostas e, em seguida, redigir alterações específicas.
