O processo de alargamento, tal como sublinhado pela Comissão Europeia no seu Pacote de Alargamento para 2025, continua a ser uma prioridade estratégica
Em 2025, o processo de adesão à União Europeia dos países dos Balcãs Ocidentais continuou a ser uma das principais direções da política externa e interna na região, marcando progressos concretos, mas também destacando diferenças significativas entre os vários países candidatos ou potenciais candidatos.
O processo de alargamento, tal como sublinhado pela Comissão Europeia no seu Pacote de Alargamento para 2025, continua a ser uma prioridade estratégica, com um compromisso formal da UE de acompanhar os parceiros dos Balcãs na via das reformas e da integração, refletindo simultaneamente benefícios tangíveis para os cidadãos das economias envolvidas. Entre os países dos Balcãs Ocidentais, o Montenegro e a Albânia destacam-se como os que estão mais avançados no processo de adesão. De acordo com as avaliações europeias atualizadas para 2025, o Montenegro realizou progressos substanciais nas negociações de adesão à UE, tendo já encerrado numerosos capítulos de negociação e alcançado os objetivos intermédios definidos pelo calendário institucional. As autoridades europeias dizem que Podgorica poderá completar a fase de encerramento do capítulo até 2026 ou 2027, com um objectivo realista de aderir à União até 2028, se a trajectória positiva das reformas continuar.
O Montenegro concentrou-se em especial em domínios cruciais para o alinhamento pelo acervo comunitário, como o direito de estabelecimento e a liberdade de prestação de serviços, a livre circulação de capitais e as reformas sectoriais da agricultura, do desenvolvimento rural e das pescas. Estes avanços técnicos reflectem um compromisso contínuo com a melhoria do Estado de direito, da governação pública e da transparência económica – elementos-chave para cumprir os critérios de adesão. A Albânia também registou progressos significativos em 2025, abrindo vários grupos de negociação que abrangem áreas-chave para o alinhamento regulamentar com a UE. Durante o ano, Tirana intensificou reformas em sectores como a justiça, a luta contra o crime organizado e a capacidade administrativa – todos considerados pré-requisitos essenciais para avançar no sentido do encerramento dos capítulos de negociação.
A Comissão Europeia sublinhou como o progresso albanês é o resultado de uma vontade política renovada de adoptar normas europeias e reforçar o Estado de direito. A Sérvia mantém o estatuto oficial de candidata e continua a negociar com Bruxelas sobre vários capítulos, mas o ritmo das reformas e os progressos no alinhamento com as políticas externas e as condições do Estado de direito continuam a ser um foco. As negociações prosseguiram regularmente em 2025, embora algumas questões estruturais internas, como a governação judicial e a luta contra a corrupção, continuem a abrandar o processo global.
A Macedónia do Norte – depois de anos em que alcançou progressos formais para desbloquear o processo de negociação – enfrentou em 2025 um certo grau de incerteza nas perspectivas de progresso imediato, também devido à dinâmica intergovernamental e às prioridades políticas divergentes em algumas áreas de reforma. A Comissão Europeia indicou que, apesar de uma base formal para o progresso, o caminho de negociação requer uma visão mais clara e mais coordenada, a fim de acelerar a fase final.
Em 2025, a Bósnia e Herzegovina foi descrita em relatórios europeus como um dos casos de adesão mais problemáticos. De acordo com análises independentes, o processo de integração de Sarajevo com a UE registou poucos progressos tangíveis, tanto que o relatório anual da UE foi considerado “não-notícia” no país dos Balcãs, devido à persistente falta de reformas estruturais e de consenso nacional sobre os direitos fundamentais e a governação. O Kosovo, embora seja o único entre os países da região a ter iniciado negociações sob a supervisão da União, enfrenta um contexto complicado: o reconhecimento internacional não alcançado universalmente e as divisões políticas internas representam obstáculos institucionais e diplomáticos à consolidação de um roteiro claro para a adesão plena.
O Pacote de Alargamento adoptado pela Comissão Europeia em Novembro reafirmou o compromisso de Bruxelas, confirmando que o processo de adesão dos Balcãs Ocidentais é uma prioridade estratégica. O crescimento económico, os progressos rumo à união aduaneira e o alinhamento progressivo com o mercado único europeu são elementos-chave dos planos de integração, juntamente com a convergência com os regulamentos da UE em matéria de direitos fundamentais e governação. Paralelamente ao processo de negociação formal, a Cimeira UE-Balcãs Ocidentais, realizada em 17 de Dezembro em Bruxelas, constituiu uma oportunidade para reconfirmar a parceria estratégica entre os 27 Estados-Membros e os países parceiros, destacando como a integração gradual nos principais sectores políticos e económicos – a começar pelo mercado interno – pode trazer benefícios concretos aos cidadãos dos Balcãs Ocidentais muito antes da adesão formal.
O Montenegro está posicionado no topo do processo de adesão, com um roteiro claro para o encerramento iminente dos capítulos de negociação e a potencial entrada na UE até 2028. As reformas substanciais adoptadas e o alinhamento institucional com o acervo comunitário conferem-lhe um papel de liderança na região. A Albânia está a acompanhar de perto, com progressos importantes na abertura de grupos de negociação e excelentes resultados em algumas reformas fundamentais, embora ainda tenham de ser tomadas medidas antes do encerramento das negociações. A Sérvia e a Macedónia do Norte apresentam progressos desiguais: a Sérvia continua a desenvolver o seu quadro regulamentar, mas com questões críticas em matéria de reformas judiciais, enquanto a Macedónia necessita de consolidar a sua agenda de reformas políticas e administrativas. A Bósnia e o Kosovo, por outro lado, representam as questões mais críticas: na Bósnia o processo parece estagnado, com reacções mínimas à abertura de relações formais, enquanto o Kosovo enfrenta desafios institucionais internos e problemas de reconhecimento internacional.
O ano de 2025 termina para os Balcãs Ocidentais com um quadro misto, mas decididamente orientado para a perspetiva europeia. Os progressos do Montenegro e da Albânia oferecem sinais concretos de que a integração na União Europeia não é uma miragem, mas uma possibilidade realista para alguns países da região. Mesmo nos casos em que o ritmo das reformas permanece lento, a manutenção do envolvimento político conjunto com Bruxelas, reforçado por cimeiras e planos de crescimento conjuntos, continua a proporcionar incentivos claros às empresas e instituições locais. Com o desenvolvimento de reformas estruturais, o alinhamento com os regulamentos da UE e o apoio contínuo de Bruxelas, a aspiração à adesão pode traduzir-se, ao longo do tempo, numa extensão concreta do espaço político e económico europeu, em benefício da estabilidade, do crescimento e da cooperação regional nos Balcãs Ocidentais.
