Durante a cimeira o dossiê da Ucrânia e da Moldávia também foi abordado: Costa anunciou o iminente desbloqueio do processo para abertura dos primeiros clusters negociais com Kiev e Chisinau
Do nosso correspondente em Tivat – A cimeira UE-Balcãs Ocidentais realizada em Tivat confirmou o regresso do alargamento ao centro da agenda europeia, mas também o desejo de transformar o caminho da adesão num processo mais concreto, marcado por benefícios progressivos e resultados visíveis para os cidadãos, as empresas e as administrações públicas. Reunidos no Montenegro, seis meses depois da anterior cimeira de Bruxelas, os líderes da União Europeia e dos seis parceiros da região – Albânia, Bósnia e Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedónia do Norte e Sérvia – discutiram a integração gradual, as reformas, a segurança, a conectividade e a perspetiva europeia, num contexto marcado pela guerra da Rússia contra a Ucrânia, pela crescente competição geopolítica nos Balcãs e pela necessidade de tornar o processo de adesão mais credível. A cimeira, presidida pelo Presidente do Conselho Europeu António Costa e hospedado pelo presidente montenegrino Jakov Milatovic, teve como tema “prosperidade e estabilidade partilhadas da UE e dos Balcãs Ocidentais”. O principal resultado político foi a mensagem que confirmou a perspectiva europeia da região. Bruxelas reiterou o seu compromisso “total e inequívoco” com a adesão dos Balcãs Ocidentais, mas combinou esta fórmula tradicional com o objetivo de acelerar a integração progressiva no mercado único e nos programas europeus. Esta é a lógica do Plano de Crescimento para os Balcãs Ocidentais: acesso gradual aos sectores do mercado único, apoio financeiro e investimento em troca de reformas verificáveis. Os principais anúncios operacionais são colocados neste contexto: novas ferramentas de mobilidade, reforço da cooperação administrativa, extensão dos programas europeus aos jovens da região e próximos passos para a abolição dos custos de roaming entre a UE e os Balcãs Ocidentais.
A nível concreto, a Comissão Europeia anunciou novas oportunidades de cooperação, mobilidade e conectividade. Um programa financiado pela UE com a Escola Regional de Administração Pública permitirá que até uma centena de funcionários públicos dos Balcãs Ocidentais adquiram experiência profissional nas administrações dos Estados-Membros. O objectivo é reforçar as capacidades administrativas dos países candidatos, uma das questões centrais do processo de adesão, e aproximar o funcionamento das instituições da região dos padrões europeus. A Comissão pretende também alargar o programa DiscoverEU aos jovens de todos os seis parceiros dos Balcãs Ocidentais a partir de 2027, oferecendo-lhes acesso ao Programa Europeu de Viagens para Jovens. É uma medida simbólica mas politicamente relevante, porque visa tornar mais tangível a pertença europeia antes da entrada formal na União. Outro dossiê central é o do roaming. Após a luz verde do Conselho para a abertura de negociações, a Comissão poderá iniciar acordos bilaterais com a Albânia, a Bósnia-Herzegovina, o Kosovo, o Montenegro, a Macedónia do Norte e a Sérvia para os integrar na área “Roam Like at Home”. Uma vez concluídos os acordos e concluído o alinhamento com as normas europeias, os cidadãos dos Balcãs Ocidentais e da UE poderão fazer chamadas, enviar mensagens e utilizar dados móveis sem custos adicionais quando viajarem entre as duas áreas. Bruxelas apresenta esta medida como um exemplo concreto de integração gradual: um benefício direto para os cidadãos, estudantes, trabalhadores, empresas e turismo, mesmo antes da adesão formal.
A conferência de imprensa final destacou o papel do Montenegro como o país mais avançado na via europeia. Milatovic reivindicou o perfil de Podgorica como um “parceiro confiável em tempos de grandes desafios geopolíticos” e disse que Montenegro deve servir “de modelo para outros países candidatos nos Balcãs Ocidentais”, demonstrando que as reformas são “desafiadoras, mas realizáveis”. O presidente montenegrino vinculou o sucesso do processo de adesão não só à política interna do país, mas à credibilidade de todo o projecto europeu: a entrada do Montenegro na UE enviaria, disse ele, “uma mensagem sobre a credibilidade e viabilidade do projecto europeu”, que continua a ser uma perspectiva de “democracia, paz e um futuro próspero”. “Hoje enviamos uma mensagem clara: o Montenegro está pronto para dar o passo final no caminho para a UE”, acrescentou Milatovic, falando de uma orientação estratégica clara para “a democracia, a paz, a dignidade humana”. Costa insistiu na mesma linha, apresentando o Montenegro como prova de que o alargamento pode voltar a ser uma realidade e não apenas uma promessa. O Presidente do Conselho Europeu elogiou os “importantes progressos” alcançados por Podgorica, afirmando que “demonstra que o alargamento está a tornar-se uma realidade”. Bruxelas, disse ele, continuará a apoiar os esforços do Montenegro, enquanto as relações com os Balcãs Ocidentais continuam a ser “prioritárias” para a UE. Costa estendeu então a discussão a toda a região, convidando todos os parceiros a aproveitarem a dinâmica atual e a tomarem “todas as medidas necessárias para acelerar o processo de adesão”. A cimeira, segundo o presidente do Conselho Europeu, destacou “a ambição comum de alcançar o alargamento o mais rapidamente possível” e incentiva a UE a avaliar novas ideias para tornar o processo mais rápido, previsível e motivador.
Von der Leyen colocou a cimeira num ambiente abertamente geopolítico. Para o presidente da Comissão Europeia, o alargamento é “um imperativo estratégico” e a adesão do Montenegro como 28.º Estado-membro é “claramente alcançável”. De Tivat, von der Leyen encorajou a liderança montenegrina a “manter o bom ritmo” e expressou a esperança de que a Albânia “seguisse rapidamente”. Podgorica e Tirana, explicou, também abrem caminho para outros países da região no caminho da União. No entanto, o presidente esclareceu que o processo continuará baseado no mérito: “baseado no mérito não deve significar lento, mas justo e previsível”. Por esta razão, Bruxelas pretende “premiar as reformas com uma integração real”, tornando mais visível a ligação entre os compromissos assumidos e os benefícios obtidos. Entre os líderes europeus presentes, o Chanceler alemão Friedrich Merz relançou a questão da capacidade da UE para se preparar para o alargamento. Segundo Merz, a União deve demonstrar que está pronta e capaz de se expandir, também à luz da transformação geopolítica produzida pela guerra russa contra a Ucrânia. A chanceler lembrou que a UE não admite novos membros há 13 anos, facto que também sinaliza limites internos ao processo de tomada de decisão europeu. A Alemanha e a França também têm pressionado por uma maior integração dos países candidatos nos programas europeus e no mercado único antes da adesão plena, uma linha que se insere no debate sobre formas de participação gradual e possíveis fórmulas de associação intermédia, também particularmente discutidas em relação à Ucrânia e à Moldávia.
A participação de Emmanuel Macron, juntamente com Merz, von der Leyen, Costa e outros líderes, deu à cimeira um peso político maior do que outros eventos regionais. A presença dos principais líderes europeus reforçou a mensagem dirigida aos Balcãs Ocidentais: o alargamento já não é apenas um dossiê técnico confiado à Comissão, mas um capítulo da segurança europeia. Por outro lado, a cimeira realizou-se num momento em que a UE considera a entrada na região cada vez mais urgente para responder às pressões migratórias, à influência económica chinesa e às ameaças híbridas russas. Questões sensíveis, estas últimas, para um país como a Sérvia – estreitamente ligado a Pequim e a Moscovo – para o qual a cimeira, de facto, decorreu num clima mais complexo. No dia anterior, os serviços de segurança sérvios relataram possíveis ameaças à segurança do presidente Aleksandar Vucic, que, no entanto, participou do trabalho. As tensões com o Montenegro aumentaram após o caso do voo charter com 87 cidadãos sérvios, próximos do Partido Progressista Sérvio, rejeitado pelas autoridades montenegrinas. Vucic classificou então o envio do grupo como um “grave erro político”, ao mesmo tempo que rejeitou a ideia de que representava uma ameaça à estabilidade de Montenegro. A nível europeu, Costa indicou que Belgrado apresentou um calendário concreto para completar os elementos que faltam no sistema eleitoral e na reforma judicial, em linha com as recomendações internacionais, nas próximas semanas. É um passo importante, porque a Sérvia continua formalmente como candidata à adesão, mas o seu caminho é dificultado por questões do Estado de direito, da liberdade dos meios de comunicação social, do alinhamento com a política externa da UE e das relações com o Kosovo.
A cimeira também abordou os dossiês da Ucrânia e da Moldávia. Costa anunciou que a UE irá desbloquear em breve o processo de abertura dos primeiros grupos de negociação com Kiev e Chisinau, definindo o passo como prova de que “as reformas e as relações com todos os parceiros sociais compensam”. A referência não é secundária para os Balcãs Ocidentais: permanece na região o receio de que a urgência política ligada à Ucrânia possa empurrar para segundo plano os caminhos de adesão que estão abertos há anos. A mensagem de Tivat era, portanto, dupla: a Ucrânia e a Moldávia estão a avançar, mas os Balcãs Ocidentais não devem ser deixados para trás. Na verdade, portanto, a cimeira procurou tranquilizar a região, mostrando os benefícios concretos da integração europeia através do roaming, do mercado único e das ferramentas de mobilidade. Neste contexto, a ausência do Primeiro-Ministro pesa muito Giorgia Meloni. A falta de participação italiana é um facto surpreendente, tendo em conta a centralidade dos Balcãs Ocidentais na política externa de Roma e o constante lembrete do governo italiano da necessidade de acelerar o alargamento da UE à região. Segundo fontes governamentais, Meloni não conseguiu chegar a Tivat devido ao prolongamento da cerimónia do 212º aniversário da fundação dos Carabinieri em Reggio Calabria; o primeiro-ministro teria informado pessoalmente Milatovic e Costa, lamentando a impossibilidade de chegar a tempo. No entanto, o facto político permanece: enquanto Macron, Merz e outros líderes europeus estiveram presentes no Montenegro, a Itália esteve ausente de uma cimeira dedicada a um dossiê que Roma considera estratégico para a segurança do Adriático, a estabilidade regional, a conectividade, a energia e a contenção da influência russa e chinesa nos Balcãs.
O resultado da cimeira de Tivat não proporcionou um ponto de viragem imediato, mas pelo menos colocou em cima da mesa uma aceleração do processo de alargamento. O Montenegro sai da cimeira fortalecido no papel de principal candidato à adesão, com o objetivo político de se tornar o 28.º Estado-membro da UE até 2028. A Albânia é indicada por Bruxelas como o país que pode seguir o caminho mais rapidamente. Contudo, a Sérvia, a Bósnia e Herzegovina, o Kosovo e a Macedónia do Norte continuam a confrontar-se com obstáculos mais complexos: reformas do Estado de direito, polarização política, questões bilaterais não resolvidas, alinhamento total com a política externa da UE e capacidade administrativa. A mensagem europeia, porém, é mais clara do que no passado: o alargamento continua a basear-se no mérito, mas deve produzir resultados visíveis e não pode continuar a ser entendido como um processo indefinido. A novidade política da cimeira é precisamente esta. Tivat transformou o alargamento de uma promessa a longo prazo num dossiê de segurança e competitividade europeias. A UE precisa que os Balcãs Ocidentais complementem o espaço político do continente, reduzam as vulnerabilidades geopolíticas e reforcem a sua presença numa região exposta a influências externas. Os Balcãs Ocidentais, por sua vez, necessitam de sinais concretos de que as reformas produzem benefícios reais. O roaming, o DiscoverEU, a mobilidade administrativa, a integração no mercado único e o Plano de Crescimento servem para colmatar esta lacuna. Se o Montenegro conseguir realmente concluir o processo de adesão até 2028 – quinze anos após a última adesão da Croácia à UE em 2013 – o alargamento tornar-se-á novamente um objectivo credível para toda a região.
