A Europa reduz as emissões de gases com efeito de estufa, mas a Itália caminha na direção oposta. Em 2025, as emissões líquidas italianas aumentaram 5,8% em relação ao ano anterior, o pior resultado entre todos os 27 países da União Europeia. Durante o mesmo período, as emissões globais da UE diminuíram 1,6%. É o que emerge do Climate Action Progress Report 2026, o relatório anual da Comissão Europeia publicado a 9 de novembro juntamente com o relatório sobre o mercado europeu de CO2. E para o governo italiano há também um pedido específico de Bruxelas: apresentar um plano corretivo para acelerar a redução das emissões.
Os dados italianos, ainda provisórios, são particularmente significativos porque marcam uma inversão em relação à tendência geral do continente. Segundo a Comissão Europeia, 19 Estados-membros registaram uma diminuição das emissões líquidas em 2025. Os melhores resultados são os da Eslovénia (-13,7%), Suécia (-11,3%) e Bulgária (-7,4%). Em vez disso, oito países registaram um aumento, com a Itália na liderança, seguida de Portugal (+4,2%) e Espanha (+2,2%).
Para compreender o resultado italiano é necessário distinguir as emissões produzidas pelas atividades económicas das emissões líquidas, que também têm em conta o CO2 absorvido pela vegetação e pelo solo. Segundo Bruxelas, o principal factor do aumento italiano é precisamente o agravamento do equilíbrio do sector que inclui florestas, terras agrícolas e mudanças no uso da terra. Ou seja, o aumento de 5,8% não significa que as indústrias e os automóveis tenham emitido 5,8% mais gases com efeito de estufa: uma parte determinante do problema diz respeito ao equilíbrio entre as emissões e a capacidade de absorção do território.
A situação é ainda mais preocupante porque a Itália corre o risco de não cumprir os seus compromissos europeus para 2030. A Comissão identificou nove Estados-Membros que não estão a fazer progressos suficientes nos setores regidos pelo regulamento europeu sobre partilha de esforços, o chamado Regulamento Partilha de Esforços. Trata-se dos transportes internos, dos edifícios, da agricultura e da gestão de resíduos, ou seja, atividades que têm impacto direto na vida quotidiana e nas políticas económicas nacionais.
A Itália está na lista juntamente com Áustria, Croácia, Chipre, Alemanha, Irlanda, Lituânia, Malta e Suécia. Para estes países, Bruxelas pedirá a apresentação de um plano de ações corretivas que indique como acelerar as intervenções e investimentos necessários para reduzir as emissões.
De acordo com as avaliações da Comissão, a Itália corre o risco de exceder as quantidades de emissões permitidas tanto no primeiro período de verificação, de 2021 a 2025, como no subsequente, de 2026 a 2030. As medidas atualmente previstas não são, portanto, consideradas suficientes para garantir o cumprimento das obrigações europeias.
Itália arrisca pagar até 5,7 mil milhões de euros
De acordo com uma análise do think tank italiano ECCO, baseada nas projeções de Ispra, nos setores da Partilha de Esforços, entre 2021 e 2025 a Itália já acumulou emissões que ultrapassaram os limites de aproximadamente 30 milhões de toneladas de equivalente CO2.
O défice poderá atingir 39 milhões de toneladas até 2030. Para compensar, a Itália poderá ter de comprar licenças de emissão a outros Estados-Membros. A ECCO estima um desembolso potencial entre 3,8 e 5,7 mil milhões de euros, sem considerar flexibilidades que possam reduzir o défice.
Um problema europeu
O problema diz respeito a toda a União, embora com intensidades diferentes. Até 2030, as emissões dos sectores sujeitos a estes objectivos nacionais deverão diminuir 40% em relação a 2005. Mas de acordo com as projecções de Bruxelas, mesmo considerando as intervenções adicionais planeadas pelos governos, a redução pararia nos 38,5%.
Depois, há outro elemento que torna a economia italiana particularmente vulnerável: a dependência do gás para a produção de electricidade. O relatório da Comissão destaca que, de acordo com os dados relativos a 2026 citados no documento, em Itália o gás determinou o preço grossista da eletricidade em 89% das horas consideradas. Em Espanha, porém, a percentagem era de apenas 15%.
A diferença é especialmente relevante para famílias e empresas. Nos mercados europeus de electricidade, o preço grossista é frequentemente determinado pela instalação mais cara necessária para satisfazer a procura. Quando se trata de uma central eléctrica a gás, o aumento do preço do combustível pode, portanto, ser repercutido no custo da electricidade. Segundo a Comissão, os países com uma maior percentagem de energia produzida a partir de fontes renováveis e nucleares estão geralmente menos expostos às flutuações nos mercados internacionais de combustíveis fósseis.
Não é apenas uma questão ambiental. A dependência energética afeta os custos de produção, a competitividade industrial e as faturas das empresas. Bruxelas calcula que a expansão da energia eólica e fotovoltaica na União a partir de 2021 permitiu substituir cerca de 14 mil milhões de metros cúbicos de gás só em 2025, gerando poupanças de mais de 5 mil milhões de euros.
O superimposto ambiental
O segundo relatório publicado pela Comissão, dedicado ao mercado europeu de CO2, levanta também uma questão que diz respeito diretamente à gestão dos recursos públicos italianos. Em 2025, o regime europeu de comércio de emissões, conhecido como ETS, gerou 43,2 mil milhões de euros em receitas, 11% mais do que em 2024. Destes, 23,9 mil milhões foram diretamente para os orçamentos dos Estados-membros para financiar intervenções energéticas, climáticas e sociais.
Os governos tinham a obrigação de apresentar um relatório sobre a utilização das receitas arrecadadas em 2025 até 31 de julho de 2026. Mas, à data de preparação do relatório, a Itália e Chipre ainda não tinham transmitido os respetivos relatórios. Os dois países arrecadaram um total de 2,7 mil milhões de euros.
Remuneração quadruplicou em apenas um ano
Um outro dado diz respeito aos auxílios às empresas com utilização intensiva de energia. Em 2025, a Itália disponibilizou 611,9 milhões de euros a 262 instalações industriais para compensar os custos indiretos das emissões incorridos em 2024. Um valor que cresceu 270% face ao ano anterior, segundo o relatório da Comissão. Este é um capítulo separado dos relatórios que faltam sobre as receitas do RCLE 2025, mas mostra quão significativos são os recursos públicos utilizados para apoiar a transição industrial.
Globalmente, o orçamento europeu apresenta progressos importantes, mas também um abrandamento. As emissões líquidas da União diminuíram 39% em comparação com 1990, enquanto no mesmo período o produto interno bruto aumentou 74%. O crescimento económico europeu tem sido, portanto, acompanhado por uma redução progressiva das emissões.
No entanto, a meta fixada pela UE permanece distante: pelo menos 55% menos emissões líquidas até 2030 e 90% até 2040 em comparação com 1990. Para atingir a primeira meta, segundo Bruxelas, será necessária uma aceleração significativa nos próximos anos.
Para a Itália, o desafio é duplo: recuperar o atraso na redução das emissões e reduzir a dependência dos combustíveis fósseis, que continua a expor as famílias e as empresas às flutuações dos preços da energia. O relatório europeu indica que ambas as questões exigem uma acção mais rápida. E desta vez Bruxelas não só regista o atraso, mas pede ao governo um plano para o corrigir.
