Sabotagem de infraestruturas, ataques cibernéticos, drones, interferência eleitoral, campanhas de desinformação e até manipulação de fluxos migratórios. Estas são algumas das formas que a guerra híbrida contra a Europa pode assumir e não devem continuar a ser tratadas como incidentes separados, mas como parte de uma estratégia única e claramente definida.
É isso que o Parlamento Europeu pede numa resolução aprovada na sua última sessão plenária, na qual os eurodeputados apelam a um sistema europeu capaz de cruzar informações recolhidas em diferentes países, identificando mais rapidamente ataques coordenados e atribuindo responsabilidades pelos mesmos, juntamente com novas sanções direcionadas, maior proteção de infraestruturas críticas e cooperação mais estreita com a NATO. O objetivo declarado do texto, que obteve 470 votos a favor, 129 contra e 62 abstenções, é passar de uma resposta predominantemente reativa para uma estratégia capaz de prevenir e dissuadir ataques, aumentando o custo para quem os organiza.
“Durante demasiado tempo, a Europa temeu que uma resposta mais decisiva pudesse provocar Moscovo. Mas o oposto é verdadeiro. Putin continua a cruzar uma linha vermelha após outra, e a guerra híbrida da Rússia está a tornar-se cada vez mais dinâmica. O Kremlin interpreta a nossa hesitação como fraqueza. Não devemos ter medo de responder com firmeza e impor consequências reais à agressão russa”, disse o relator Rasa Juknevičienė, um membro lituano do Epp.
Uma guerra sem guerra
Na resolução, que não é um texto legislativo, mas define a direcção que o Parlamento pretende que as outras instituições da UE tomem, os eurodeputados apelam ao alargamento do próprio conceito de agressão. Um ataque híbrido é uma operação organizada por um Estado, diretamente ou através de intermediários, que combina diferentes ferramentas, procurando muitas vezes permanecer abaixo do limiar do conflito militar aberto. Entre os exemplos citados pelo Parlamento estão a sabotagem de cabos submarinos e de infraestruturas energéticas, os ciberataques, os incêndios criminosos, a interferência em processos políticos e eleitorais, a interrupção dos sinais GPS, as operações de desinformação e a instrumentalização da migração.
O problema reside precisamente nesta fragmentação. Um ataque cibernético num país, danos à infraestrutura noutro e uma campanha online num terceiro podem parecer incidentes independentes. Segundo o Parlamento, contudo, poderiam ser componentes da mesma operação. As ações híbridas são concebidas para “aparecer como incidentes isolados e permanecer abaixo do limiar do conflito armado”, ao mesmo tempo que produzem efeitos potencialmente comparáveis aos da agressão convencional. É por isso que o Parlamento chega ao ponto de argumentar que os actos híbridos podem constituir “uma forma de guerra”, mesmo sem o uso da força militar convencional.
No quadro delineado na resolução, a Rússia representa “a mais grave ameaça híbrida” para a UE, quer directamente quer através de representantes como a Bielorrússia. O texto também identifica a China, o Irão e a Coreia do Norte entre os Estados que conduzem ou apoiam campanhas capazes de prejudicar os interesses de segurança europeus.
Juntando as peças do quebra-cabeça
Uma das propostas mais concretas diz respeito precisamente à capacidade de interligar acontecimentos que atualmente são observados principalmente a nível nacional. O Parlamento pretende que a UE seja capaz de agregar sistematicamente dados de vários países, a fim de identificar “padrões de campanhas híbridas coordenadas que nenhum Estado-Membro consegue identificar sozinho”. Esta função deverá ser formalmente reconhecida como uma competência da UE em matéria de coordenação e apoio.
O Parlamento apela, portanto, aos governos para que partilhem mais informações e reforcem a Capacidade Única de Análise de Informações, conhecida como Siac, a estrutura que reúne as capacidades de análise de informações das instituições da UE. A ideia é torná-lo o principal centro da UE para a partilha de informações sobre ameaças híbridas. A segurança nacional continuaria, no entanto, a ser da responsabilidade dos Estados-Membros e a partilha de informações teria de respeitar o princípio da “necessidade de saber”, o que significa que as informações sensíveis só deveriam ser acessíveis a quem realmente delas necessita.
Em termos práticos, se vários países registassem simultaneamente invasões cibernéticas, actos de sabotagem ou actividades suspeitas dirigidas a infra-estruturas interligadas, o objectivo seria tornar possível o cruzamento de dados mais rapidamente e determinar se incidentes aparentemente independentes fazem de facto parte de uma única campanha coordenada.
Respondendo mais cedo
A mudança mais significativa, no entanto, diria respeito à filosofia por trás da resposta. O Parlamento defende que a UE deve passar “de uma estratégia reativa para uma estratégia proativa”, capaz não só de reagir após um ataque, mas também de “dissuadir, perturbar e responder” a operações híbridas. Qualquer violação da soberania de um Estado-Membro deverá ser combatida com medidas “eficazes, proporcionais e coordenadas”.
Para pôr este princípio em prática, os eurodeputados apelam a um novo plano de ação europeu contra a guerra híbrida, com procedimentos comuns, uma cooperação mais estreita entre estruturas civis e militares e cadeias de resposta predefinidas.
Isto seria acompanhado por um novo regime geral de sanções visando especificamente ameaças híbridas. A UE já dispõe de instrumentos para responder aos ciberataques e, desde 2024, de um regime de sanções que visa as atividades desestabilizadoras da Rússia. Contudo, segundo o Parlamento, o sistema continua demasiado fragmentado. Os eurodeputados também apelam à monitorização do financiamento ilícito, incluindo as criptomoedas utilizadas para apoiar ataques contra as democracias europeias.
A batalha pela informação
Uma parte significativa da resolução é dedicada à chamada guerra cognitiva, ou seja, operações destinadas a influenciar as percepções, crenças e comportamentos das pessoas. O Parlamento identifica a desinformação, os deepfakes, as redes de contas automatizadas e a amplificação algorítmica de conteúdos entre as ferramentas utilizadas. A inteligência artificial, alerta o texto, torna essas campanhas “mais rápidas, mais baratas e mais difíceis de detectar”.
O Parlamento apela principalmente a uma aplicação mais rigorosa das regras existentes da UE em matéria de transparência dos sistemas de recomendação, publicidade política e comportamento inautêntico coordenado. Pretende também que o sistema de alerta rápido da UE seja reforçado para que possa responder à manipulação de informação em tempo real, com especial atenção aos períodos eleitorais.
Protegendo cabos, energia e satélites
A outra grande frente é a infraestrutura. A energia, os transportes, as comunicações, os satélites e os cabos submarinos não são vistos como sistemas separados, mas como uma rede interligada: um ataque a um componente pode desencadear efeitos em cascata sobre outros. O Parlamento apela, portanto, a exercícios regulares, a uma maior vigilância e a uma cooperação estável entre as autoridades públicas e as empresas privadas, que possuem ou operam uma parte significativa de infraestruturas essenciais.
É dada especial atenção aos cabos submarinos, que transportam a grande maioria do tráfego intercontinental da Internet. O Parlamento propõe combinar dados de satélites, sensores de superfície e sistemas subaquáticos para detectar e atribuir mais rapidamente potenciais actos de sabotagem, e apela a sistemas alternativos capazes de manter os serviços em funcionamento mesmo quando uma ligação é interrompida.
A resolução também aborda uma vulnerabilidade menos visível: a dependência de tecnologias estrangeiras. O Parlamento manifesta particular preocupação com componentes provenientes de países considerados de alto risco, especialmente a China, instalados em equipamentos como inversores solares, turbinas eólicas, veículos conectados e dispositivos digitais que podem comunicar com sistemas externos ou ser controlados remotamente.
