Sabotagem de infra-estruturas, ataques cibernéticos, drones, interferência eleitoral, campanhas de desinformação e até manipulação de fluxos migratórios. Estas são as formas em que ocorre uma guerra híbrida contra a Europa e que já não deve ser abordada como episódios separados, mas como uma estratégia única e muito específica.
É isso que o Parlamento Europeu pede numa resolução aprovada na última sessão plenária, em que os eurodeputados pedem um sistema europeu capaz de cruzar a informação recolhida em diferentes países, identificando mais rapidamente ataques coordenados e atribuindo responsabilidades pelos mesmos, juntamente com novas sanções específicas, maior proteção de infraestruturas críticas e cooperação mais estreita com a NATO. O objetivo declarado do texto, que obteve 470 votos a favor, 129 contra e 62 abstenções, é passar de uma resposta predominantemente reativa para uma estratégia capaz de prevenir e desencorajar ataques, aumentando o custo para quem os organiza.
“Durante demasiado tempo, a Europa temeu que uma resposta mais decisiva pudesse provocar Moscovo. Mas o oposto é verdadeiro. Putin continua a cruzar uma linha após outra e a guerra híbrida da Rússia está a assumir um carácter cada vez mais dinâmico. O Kremlin interpreta a nossa hesitação como fraqueza. Não devemos ter medo de responder com firmeza e impor consequências reais à agressão russa”, afirmou a relatora Rasa Juknevičienė, eurodeputada.
Uma guerra sem guerra
Na resolução, que não é um texto legislativo, mas um direcionamento que a Câmara dá às demais instituições comunitárias, os deputados pedem a ampliação do próprio conceito de agressão. Um ataque híbrido é uma operação organizada por um Estado, diretamente ou através de intermediários, que combina diferentes ferramentas, muitas vezes tentando permanecer abaixo do limiar de um conflito militar aberto. O Parlamento cita, entre os exemplos, a sabotagem de cabos submarinos e de infraestruturas energéticas, ataques cibernéticos, incêndios criminosos, interferência em processos políticos e eleitorais, bloqueio de sinais GPS, operações de desinformação e exploração da migração.
O problema é precisamente a fragmentação. Um ataque cibernético num país, danos à infraestrutura noutro e uma campanha online num terceiro podem aparecer como episódios independentes. Segundo o Parlamento, contudo, poderiam ser componentes da mesma operação. As acções híbridas são, de facto, concebidas para “aparecer como incidentes isolados e permanecer abaixo do limiar do conflito armado”, sendo ao mesmo tempo capazes de produzir efeitos comparáveis aos da agressão convencional. Por esta razão, o PE chega ao ponto de defender que os actos híbridos podem constituir “uma forma de guerra”, mesmo sem a utilização de forças militares convencionais.
No quadro delineado pela resolução, a Rússia representa “a ameaça híbrida mais grave” para a UE, diretamente ou através de intermediários como a Bielorrússia. O texto também indica a China, o Irão e a Coreia do Norte entre os Estados que conduzem ou apoiam campanhas capazes de prejudicar os interesses de segurança europeus.
Conecte as peças do quebra-cabeça
Uma das propostas mais concretas diz respeito precisamente à capacidade de interligar acontecimentos que hoje se observam sobretudo a nível nacional. O Parlamento pretende que a UE seja capaz de agregar sistematicamente dados de vários Estados para reconhecer “padrões de campanha híbrida coordenada que nenhum Estado-Membro é capaz de identificar por si só”. Esta função deverá ser formalmente reconhecida como uma competência europeia de coordenação e apoio.
A Câmara apela, portanto, aos governos para que partilhem mais informações e reforcem a Capacidade Única de Análise de Informações, conhecida pela sigla Siac, a estrutura que reúne as capacidades de análise de informações das instituições europeias. A ideia é torná-lo o principal centro da UE para a partilha de informações sobre ameaças híbridas. No entanto, a segurança nacional continuaria a ser da responsabilidade dos Estados e a partilha deveria respeitar o princípio da “necessidade de saber”, ou seja, o acesso a informações sensíveis apenas por aqueles que realmente precisam delas.
Concretamente, se vários países registassem simultaneamente invasões cibernéticas, sabotagens ou atividades suspeitas contra infraestruturas ligadas entre si, o objetivo seria permitir o cruzamento mais rápido dos dados e perceber se existe uma única campanha coordenada por detrás de episódios aparentemente independentes.
Responda primeiro
A mudança mais significativa, no entanto, estaria na filosofia da resposta. O Parlamento defende que a UE deve passar “de uma estratégia reativa para uma estratégia proativa”, capaz não só de reagir após um ataque, mas também de “dissuadir, perturbar e responder” a operações híbridas. Qualquer violação da soberania de um Estado-Membro deve ser acompanhada de medidas “eficazes, proporcionais e coordenadas”.
Para operacionalizar este princípio, os eurodeputados apelam a um novo plano de ação europeu contra a guerra híbrida, com procedimentos comuns, uma cooperação mais estreita entre estruturas civis e militares e cadeias de resposta pré-estabelecidas.
A isto acrescentar-se-ia um novo regime geral de sanções dedicado especificamente às ameaças híbridas. A UE já dispõe de ferramentas contra ataques cibernéticos e, a partir de 2024, de um regime contra as atividades desestabilizadoras da Rússia. Contudo, segundo o Parlamento, o sistema continua demasiado fragmentado. Os eurodeputados apelam também à deteção de financiamento ilícito, incluindo criptomoedas, utilizado para apoiar ataques contra as democracias europeias.
A batalha da informação
Uma parte importante da resolução é dedicada à chamada guerra cognitiva, ou seja, operações destinadas a mudar as percepções, crenças e comportamentos da população. O Parlamento lista a desinformação, os deepfakes, as redes de contas automatizadas e a amplificação algorítmica de conteúdos entre as ferramentas utilizadas. A inteligência artificial, alerta o texto, torna essas campanhas “mais rápidas, menos dispendiosas e mais difíceis de detectar”.
Acima de tudo, a Câmara apela a que as regras europeias já existentes sobre a transparência dos sistemas de recomendação, a publicidade política e o comportamento inautêntico coordenado sejam aplicadas com mais rigor. Pretende também reforçar o sistema de alerta precoce da UE para que possa reagir à manipulação de informação em tempo real, embora seja necessária uma atenção especial durante as eleições.
Proteja cabos, energia e satélites
A outra grande frente é a da infraestrutura. A energia, os transportes, as comunicações, os satélites e os cabos submarinos são considerados não como sistemas separados, mas como uma rede interligada: atingir um elemento pode causar consequências em cascata nos outros. O Parlamento apela, portanto, a exercícios regulares, a uma maior vigilância e a uma cooperação estável entre as autoridades públicas e as empresas privadas, que possuem ou operam uma parte significativa das infra-estruturas essenciais.
É dada especial atenção aos cabos submarinos, através dos quais passa a grande maioria do tráfego intercontinental da Internet. O PE propõe combinar dados de satélites, sensores de superfície e sistemas subaquáticos para identificar e atribuir mais rapidamente qualquer sabotagem e apela a sistemas alternativos capazes de manter os serviços em funcionamento mesmo quando uma ligação é interrompida.
A resolução também aborda uma vulnerabilidade menos visível: a dependência de tecnologias estrangeiras. O Parlamento está particularmente preocupado com componentes provenientes de países considerados de alto risco, especialmente a China, instalados em equipamentos como inversores solares, turbinas eólicas, veículos conectados e dispositivos digitais que podem comunicar com sistemas externos ou ser controlados remotamente.
