Meloni relançou a ideia de um enviado europeu único para contactos com Moscovo, de preferência a expressão de uma potência média da UE, para evitar a multiplicação de formatos diplomáticos e a percepção de que França, Alemanha e Reino Unido podem assumir sozinhos a liderança do dossiê
O Conselho Europeu de 18 e 19 de junho abre em Bruxelas com uma agenda que reflete uma fase de grande pressão para a União Europeia. Os Chefes de Estado e de Governo discutirão a Ucrânia, o Médio Oriente, a competitividade, os desafios económicos globais, o próximo quadro financeiro plurianual 2028-2034, a defesa e segurança europeias, a migração e as drogas ilícitas. Não será uma cimeira da qual surgirão decisões decisivas sobre todos os dossiês, mas sim uma reunião de orientação política: o objectivo do Presidente do Conselho Europeu António Costa é consolidar algumas linhas comuns – na sequência do que aconteceu na cimeira do G7 em Evian – e indicar à Comissão e às presidências rotativas a direcção das próximas negociações e verificar quanto espaço resta para uma posição unida entre os Vinte e Sete. O primeiro dossiê será a competitividade, que Costa definiu como a “pedra angular” da prosperidade e do modelo social europeu. Os dirigentes farão o balanço da agenda «Uma Europa, Um Mercado», construída em torno da simplificação regulamentar, do reforço do mercado único, da política comercial, da redução dos custos energéticos e da aceleração da transformação digital e da inteligência artificial. O tema também será abordado à luz dos desequilíbrios macroeconómicos globais e da concorrência internacional, particularmente nas relações com a China e os Estados Unidos. A linha de Costa é que a Europa deve “fazer a sua parte” economicamente, mas que a concorrência global justa exige condições de concorrência equitativas. Como pano de fundo está a preocupação de vários Estados-membros sobre o excesso de capacidade de produção da China, as dependências estratégicas e o risco de novas pressões competitivas sobre sectores como veículos eléctricos, baterias, painéis solares, aço e produtos químicos. França, Itália, Espanha, Países Baixos e Lituânia já pressionaram por ferramentas mais incisivas contra práticas comerciais consideradas distorcivas, enquanto outros países continuam mais cautelosos para evitar um estreitamento excessivo das relações com Pequim.
O segundo capítulo importante diz respeito ao próximo orçamento plurianual da UE para o período 2028-2034. A presidência rotativa cipriota, cujo mandato termina no final do mês, apresentou um “quadro de negociação” que prevê uma redução de cerca de 2 por cento face à proposta inicial da Comissão. A discussão promete ser complexa porque reabre as tradicionais divisões entre contribuintes líquidos e beneficiários líquidos. Os países ditos “frugais”, incluindo os Países Baixos, a Dinamarca, a Suécia, a Finlândia, a Áustria e a Alemanha, apelam a um orçamento menor e a uma maior concentração em novas prioridades, como a defesa, a competitividade e a inovação. A frente dos “amigos da coesão”, que inclui muitos países da Europa Central, Meridional e Oriental, insiste na necessidade de preservar recursos adequados para a política agrícola comum e os fundos de coesão. A Itália, apesar de ser um contribuinte líquido, está tradicionalmente entre os países mais atentos à defesa da coesão. Uma outra questão diz respeito aos novos recursos próprios: o Parlamento Europeu apela a um aumento moderado do orçamento e a novas receitas, enquanto alguns governos continuam a opor-se à introdução de novas formas de taxa europeia. A cimeira deverá servir sobretudo para fornecer indicações à Presidência irlandesa que se inicia em 1 de Julho e para manter o objectivo político de um acordo até ao final do ano.
A Ucrânia será o dossiê político mais sensível e também aquele em que Bruxelas pretende mostrar maior unidade. Os líderes ouvirão o presidente ucraniano Volodimir Zelensky – chegou ontem à noite directamente de Evian – sobre os últimos desenvolvimentos do conflito e deverá reiterar a via dupla indicada por Costa: apoiar Kiev e aumentar a pressão sobre a Rússia. Em cima da mesa estão o reforço da assistência militar, em particular a defesa antiaérea, munições, drones e capacidades de mísseis, o apoio à reconstrução de infra-estruturas energéticas e civis e a rápida adopção do vigésimo primeiro pacote de sanções contra Moscovo, que visa atingir bancos, redes de criptomoedas, produção de drones, operadores petrolíferos e refinação. A cimeira também ocorre após o início da primeira fase das negociações de adesão com a Ucrânia e a Moldávia, com a abertura do cluster sobre os fundamentos. Para Bruxelas, este é um passo simbólico importante: após meses de impasse, o alargamento é mais uma vez apresentado como parte da resposta estratégica à guerra russa.
A nível diplomático, porém, a posição europeia ainda não está totalmente definida. Nos últimos dias, surgiram contactos técnicos entre o gabinete de Costa e o Kremlin para abrir canais de comunicação, sem discussões substantivas. Bruxelas insiste que a UE não se considera um mediador, mas apoia a Ucrânia na sua busca por uma paz justa e duradoura. Ao mesmo tempo, há uma consciência crescente entre os líderes de que a Europa terá de evitar ser considerada um papel marginal caso as negociações lideradas pelos Estados Unidos tenham início. O primeiro-ministro Giorgia Meloni relançou a ideia de um enviado europeu único para contactos com Moscovo, de preferência a expressão de uma potência média da UE, para evitar a multiplicação de formatos diplomáticos e a percepção de que França, Alemanha e Reino Unido podem assumir a liderança do dossiê sozinhos. A proposta ainda não é uma posição comum, mas assinala a tentativa da Itália de mudar a discussão da assistência militar apenas para a construção de uma voz diplomática europeia mais reconhecível. A defesa europeia será tratada em continuidade com o dossiê ucraniano. As recentes incursões de drones no espaço aéreo da UE, incluindo o drone russo com explosivos que caiu na Roménia, reforçaram a percepção da ameaça no flanco oriental. Os dirigentes debaterão a implementação da agenda europeia para a preparação para a defesa, com destaque para as capacidades industriais, a aquisição conjunta, as munições, a defesa aérea, a proteção de infraestruturas críticas e o reforço do flanco oriental. Não se espera um ponto de viragem operacional imediato, mas a questão está interligada com o orçamento plurianual: sem novos recursos ou uma reafectação significativa de despesas, muitas ambições de defesa europeias correm o risco de permanecerem declarações de princípio.
O Médio Oriente será o outro grande dossiê externo. Os líderes discutirão o conflito no Irão e as suas implicações para os preços da energia, a situação em Gaza e na Cisjordânia e a evolução da situação no Líbano. O acordo anunciado entre os Estados Unidos e o Irão, com o objectivo de cessar as hostilidades e reabrir totalmente o Estreito de Ormuz, mudou o contexto da cimeira, mas não eliminou as incógnitas. A prioridade europeia é garantir a liberdade de navegação e conter os efeitos económicos da crise, especialmente no custo da energia e nas cadeias de abastecimento. Neste quadro, poderiam ser discutidas formas de contribuição europeia para a segurança marítima, incluindo um possível reforço da operação Aspides ou uma coordenação mais estreita com iniciativas internacionais no Estreito de Ormuz. Contudo, as posições governamentais permanecem cautelosas: muitos líderes querem evitar que um envolvimento naval seja percebido como uma escalada militar ou como um alinhamento automático com as prioridades dos EUA. Em Gaza e em Israel, a UE continua a sofrer divisões profundas. Os líderes deveriam reafirmar o apelo ao acesso humanitário, ao cessar-fogo, à libertação de reféns e ao relançamento de uma perspectiva política baseada na solução de dois Estados, mas continua a ser difícil traduzir estas fórmulas em medidas comuns. O caso do Ministro da Segurança Nacional israelita, Itamar Ben-Gvir, a quem a Itália propôs sanções após o tratamento dispensado aos activistas que se dirigiam para Gaza, mostrou a ausência de consenso entre os Vinte e Sete. A França e outros países assumiram posições mais duras, enquanto a Alemanha, a República Checa, a Áustria e outros Estados-Membros continuam a opor-se ou a ser muito cautelosos quanto à possibilidade de visar um ministro em exercício. Mesmo no que diz respeito à revisão ou suspensão de partes do acordo de associação UE-Israel, a linha comum permanece distante. Por esta razão, a cimeira corre o risco de ficar limitada a uma discussão política, sem decisões incisivas.
A questão da migração será abordada numa fase crucial, poucos dias após a plena aplicação do Pacto sobre a Migração e o Asilo, em 12 de junho. O presidente da Comissão Úrsula von der Leyen escreveu aos líderes reivindicando uma redução de 40 por cento nas travessias irregulares desde o início do ano e sublinhando que a UE tem agora um sistema mais previsível e coerente para a gestão das fronteiras, procedimentos de asilo, solidariedade e regressos. No entanto, o debate também será dominado pelo novo regulamento sobre repatriamentos, aprovado pelo Parlamento Europeu e aguardando finalização formal pelos Estados-membros, que introduz procedimentos mais rápidos e a possibilidade de criação de centros de repatriamento em países terceiros. Os governos a favor de uma linha mais dura apresentarão o novo quadro como uma ferramenta necessária para tornar a política europeia de migração credível. As organizações de direitos humanos e alguns grupos políticos denunciam, no entanto, o risco de enfraquecer as garantias para os requerentes de asilo e migrantes e de transferir responsabilidades jurídicas e políticas delicadas para fora da UE. A cimeira não deverá reabrir o compromisso legislativo, mas servirá para medir o impulso político no sentido de uma fase de implementação mais restritiva. As parcerias com terceiros países também entram na carta de von der Leyen. A Comissão insiste na cooperação com a Tunísia, a Líbia, Marrocos, a Argélia, o Egipto, a Mauritânia e o Senegal para reduzir as partidas irregulares, reforçar a gestão das fronteiras, apoiar os repatriamentos voluntários e combater os traficantes. Esta abordagem encontra o apoio dos governos mais expostos nas rotas do Mediterrâneo, a começar pela Itália e pela Grécia, mas continua a suscitar dúvidas entre aqueles que temem a dependência excessiva de parceiros frágeis ou autoritários. Em Bruxelas, porém, o centro de gravidade político mudou: a prioridade partilhada pela maioria dos líderes é reduzir as chegadas irregulares e aumentar a eficácia das repatriações, mesmo à custa de tensões com o Parlamento Europeu, organizações humanitárias e agências internacionais.
Entre os pontos menos centrais mas politicamente relevantes estará também o combate às drogas ilícitas, tema que o Conselho Europeu abordará pela primeira vez com esta visibilidade. Os dirigentes farão o balanço da implementação da estratégia da UE em matéria de droga, num contexto marcado pelo aumento do tráfico internacional, pela pressão sobre os portos europeus e pela ligação entre o tráfico de droga, o crime organizado e a segurança interna. Será um dossiê menos polêmico do que o Médio Oriente ou o orçamento, mas útil para reforçar a mensagem de uma União que também está atenta às ameaças que têm um impacto direto na vida quotidiana dos cidadãos. Globalmente, a cimeira de 18 e 19 de Junho parece ser uma reunião de ligação. O resultado mais importante, para Costa, poderia ser tentar manter uma unidade comum de pontos de vista entre dossiês muito diferentes, evitando que divisões no orçamento, em Gaza, nas relações com a Rússia ou na migração obscureçam a capacidade da UE de se apresentar como um actor político credível numa fase de instabilidade global.
